浙江省龙港市，作为“中国第一座农民城”，历经从小渔村到农民城、从农民城到小城市培育、从小城市培育到“撤镇设市”三次改革的历史性跨越，更被称为我国新型城镇化改革的试验田。
池长峰摄
为改革而生，因改革而兴。“撤镇设市”近两年来，龙港在新型城镇化建设中进行了哪些改革探索实践？又取得了哪些进展和成效？
基层治理走出新路子
数据显示，年龙港市实现地区生产总值达.4亿元，同比增长4.4%，增速居温州市第四位……这是龙港“撤镇设市”后交出的成绩单，尽管受新冠肺炎疫情影响，但经济增速依然强劲。
走在龙港的大街小巷，问当地人：“这一年多龙港有什么变化？”得到的答案近乎一致：“感觉节奏变快了，毕竟不是一个镇了。”
有着相同感受的还有龙港市新城开发建设中心的工作人员：“忙，特别忙，节奏也快！”
年9月25日，龙港正式“撤镇设市”，成为我国第一个，也是目前唯一不设乡镇和街道的新型县级市。龙港的改革探路，几乎没有经验可循，完全要靠自己去探索。
“撤镇设市”以来，龙港市围绕“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革方向，加大先行先试探索力度，统筹推进城乡一体化、全域市民化，在有序引导城乡人口、优化产业布局、提升资源效率等方面做出了有效探索，形成了“十个一”改革阶段性成果，获批4个国家级改革试点和12个省级改革试点，入选中国改革年度典型案例。
龙港市政务客厅池长峰摄
龙港迅速组建15个党政机构、6个直属事业单位，建立模块化工作机制，党政机构数量和人员较同类县市区缩减60%。深化“最多跑一次”改革，统一行使行政审批职能，努力实现浙江首个全领域“一枚印章管审批”。“一张清单转职能”改革也取得初步成效，积极探索多元化公共服务供给模式。改革带来的变化是，一种全新的机构运作方式——大部制模块化管理，正在龙港稳步推进，推动管理和服务从大融合走向精细化。
探索基层治理新模式是龙港新型城镇化改革试点的重要任务之一。这里不设乡镇、街道，实行新型“市直管社区”扁平化基层治理模式。龙港有46.5万常住人口，个社区，因管理幅度、服务半径大，龙港设市之初，设有龙江、沿江、白沙等九大片区作为过渡。今年3月，经过一年多的探索，龙港撤销原有的九大片区党工委，搭建社区联合党委、联勤工作站、综合服务中心“三位一体”运行架构，建立“党建统领、多元共治”“领导联系、部门捆绑”“社区吹哨、部门报到”以及基层治理“一件事”等系列机制，使服务更加贴近群众，响应更加及时，处置更加高效，真正实现市直管社区的扁平化管理。
不仅如此，龙港在温州率先实施“一张智网管全域”改革，依托一体化智能化公共数据平台，围绕党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治等五大领域，精心谋划实施了社区治理“三位一体”协同应用等一批适应“大部制、扁平化”改革的特色场景应用，全力打造“数字化改革先行市、全域整体智治先行区”。目前，龙港市已经初步搭建了“平台+大脑”的数字化基础设施架构，在全省先行探索政务感知网地方规范和标准，通过建立龙港数据仓和专题数据库，实现数据回流、治理、共享、开放，为建设满足群众高频需求、实现多跨协同的场景应用提供有力支撑。对当地老百姓来说，随着未来社区、未来乡村场景应用逐步落地，“浙里办”全面推广应用，90%以上的个人事项真正在社区解决。
多年来，“小马拉大车”导致的需求与供给不匹配，正随着龙港的改革攻坚不断破题。眼下，龙港正全面推进城市建设和提高基本公共服务水平，一大批民生短板正加快补齐。这座新兴城市正带给群众看得见的改革红利。
经济发展迎来“质”变
产业集聚是城市发展的内生动力。从“中国印刷城”“中国礼品城”“中国印刷材料交易中心”和“中国台挂历集散中心”，到规划建设一批工业园区，加快改造提升传统产业，大力培育新型产业，曾经的“农民城”已然脱下了老旧的外衣，向创新型产业城转变。
为此，龙港市先后制定出台了制造业高质量发展“三百三新”行动计划和“龙腾计划”，着力提升印刷包装、新型材料、绿色纺织三大传统产业，大力培育新能源装备、生命健康、通用机械三大新兴产业。通过一系列惠企措施，加快新旧动能转换，全力培育优质龙头企业，推进产业迈向高端化、规模化、集群化。龙港经济迎来发展“质”变，众多企业纷至沓来。
丰华科技发展有限公司主营不干胶标签材料、日用胶粘制品和胶粘技术研发。经过20多年发展，公司先后在江苏、广东等地建立多个生产基地，逐渐成长为中国胶粘制品行业的龙头企业。
“虽然公司发展迅速，但存在人员分散、生产成本高、不利于管理等问题。”丰华科技发展有限公司董事长张勇说，不仅如此，与国外同类企业相比，我们仍存在较大差距，公司发展亟待升级。
年，丰华科技在龙港新城获得一百多亩土地用于厂房建设，公司发展迎来重大机遇。张勇决定将设在江苏南通的工厂搬至龙港。年，项目一期完工投产，实现产值5亿元。按照计划，今年6月项目二期也将完工投产，届时产值将跃升至7亿元。
通过项目建设，丰华科技实现了新的整合，自动化程度得到提升，生产效率更高，竞争力更强。同时，借助项目实施，公司成立研发中心，与高校开展产学研合作，向高端领域进军。
华昊新材料有限公司生产的无纺布是防护服、口罩等防疫物资的原材料。年公司订单接连不断，生产线满负荷运转。为缓解防疫物资紧缺局面，公司董事长林国华计划扩大产能，打造卫生材料生产基地。
但是，地从何来？林国华的计划得到了龙港市政府的大力支持，短短几天时间，用地问题便得到解决。
初夏时节，占地亩的华昊医卫产品生产项目现场机器轰鸣，研发中心、生产车间等正在如火如荼地建设中。据了解，该项目预计今年7月底竣工，投产后将实现年产8万吨医用非织造布新材料。作为龙港重点打造的卫材产业基地主体项目之一，项目建成后将成为国内最大的医用非织造布生产基地。
林国华说：“现在龙港的营商环境和基础设施建设越来越好，新项目建设为公司实现跨越发展奠定了坚实的基础，我们将扎根龙港这座充满活力与希望的城市，继续把企业做强做大。”
位于龙港新城的中融鸿鹏实业有限公司施工现场同样热火朝天，厂房等建筑正拔地而起。这是龙港首家绿色建筑企业，项目总投资3.5亿元，主要生产装配式建筑构件，预计将于明年初竣工投产。
中融鸿鹏实业有限公司施工现场兰圣伟摄
“建设绿色城市必须发展绿色建筑，特别是在碳达峰、碳中和战略引领下，绿色建筑行业将迎来前所未有的发展机遇。”中融鸿鹏实业有限公司行政部经理缪正特说，去年公司拿到用地后，恰逢推行“一枚印章管审批”改革，建设工程规划许可证很快办好了。项目建设极为顺利，这主要得益于龙港市各项惠企政策的落地实施。
今年4月，龙港市出台《关于加快推进实体经济高质量发展的若干意见》，25条政策以高端产业城为发展目标，对税收、用地、融资、奖励等予以明确，推动龙港实体经济高质量发展。目前，龙港市正有序推进医疗卫生材料产业园、印刷材料交易市场、现代物流园区、总部经济园等项目建设，逐步构建具有龙港优势和鲜明特色的现代产业体系。
这些举措的成效，也反映在当地企业发展信心增强、地方经济活力进一步释放上。数据显示，龙港各类经济主体现在已达7万多家，成为推动龙港经济增长的主导力量。
生态修复让城市“活”起来
龙湖位于龙港新城江南海涂围垦区内，是龙港市排涝调蓄的重要水系。站在岸边远远望去，5艘绞吸船在湖面上忙碌着。再过几年，这里将成为一座大型的湿地公园。
在推进新型城镇化建设的进程中如何加强生态文明建设，也是龙港人探索实践中的一项重要课题。以龙港新城为例，在规划设计中龙港新城以“海湖互济、河湖相通、水系自然、水城交融、人水和谐”为生态建设目标，规划了龙湖、月湖、翠湖等湖体公园，着力打造产、城、人和谐发展的滨海生态城。
据介绍，龙湖生态修复提升一期工程已于今年初开工，主要进行隔堤拆除、湖泊疏浚等施工。未来，计划通过三期工程建设，增强围垦区及江南垟平原排涝调蓄能力，降低洪涝灾害损失，使龙港新城及上游江南垟平原排涝标准整体达到20年一遇排涝标准。同时，建设清水入城工程、湿地工程、沿河湖绿化带净化拦截工程，提升河网水质，改善河湖生态环境。
俯瞰龙港新城规划图，位于城区的一块农业用地格外引人注目。在土地资源紧缺的龙港市，这块面积巨大的农用地有何用途？
原来，这片土地由海涂围垦、吹填而来，由于受海水长期浸泡，垦造出来的土地盐度高、碱性强，不能立即进行高效农业种植，必须进行土壤改良。
年，龙港新城引进正大集团，利用其盐碱地改良技术，通过开发城市农场、智慧农业、湿地公园等，发展科技农业、生态农业，打造以农业为主体，集旅游、会展、创意为一体的农业综合体。年，在中国工程院院士傅廷栋技术团队的努力下，耐盐碱油菜种植试验取得成功，盐碱地上长出了金灿灿的油菜花。
龙港正大农业园区兰圣伟摄
5月的龙港正大农业园区，一望无际的油菜随风摇曳，丰收在即。龙港正大农业园区工作人员郭明星介绍说，园区共有土地亩，经过三年多的试种，部分土地的土壤改良期即将结束。接下来，园区将按照“龙港海田，都市绿芯”的定位，发展都市现代农业，建设为农服务中心、休闲观光基地、智慧农业示范基地等，打造都市农业样板。
离开园区，驱车大约十几分钟，就来到鳌江口沿海堤坝。堤坝外成片成片的红树林郁郁葱葱，长势喜人。而早在几年前，这里还是另外一番景象，受鳌江上游污水排放影响，鳌江口水域污染较重。
“红树林具有防风消浪，保护海岸，净化海水，调节气候，再造陆地等功能。根据江南海涂围填海历史遗留问题处置方案的承诺，开展生态修复工作，龙港市先后在鳌江口区域种植红树林多亩。”龙港市新城开发建设中心生态建设科工作人员王雨说，随着鳌江流域污水排污治理的强力推进，以及种植红树林等生态赐福工程的实施，生态环境得到大幅改善。
鳌江口南岸种植的红树林兰圣伟摄
不仅红树林，在沿海堤坝的生态化改造方面，龙港市还开展了牡蛎礁生态修复工程，恢复和提高海陆交界区域的生态涵养功能，对于修复和保护海域生态环境、加强渔业资源养护具有重要意义。
按照规划，“十四五”期末，龙港全市经济实力、发展质量将跻身全省前列，地区生产总值力争跃上亿元台阶，打造温州大都市区南部中心城市。“撤镇设市”近两年来，曾经的蓝图一步步变成可触可感的现实，一座更具活力和潜力的“现代城”正在迅速崛起。
原标题：《浙江龙港探路高质量城镇化》
